文 千亿体育登录网站和津滨（bīn）联（lián）合物业 付辉

2016年1月6日习近平总书记（jì）在中共中央（yāng）政治局常委会会议上发（fā）表重（chóng）要讲话，对加强（qiáng）安全（quán）生产工作提出要求，指出“风（fēng）险（xiǎn）分级管（guǎn）控、隐患（huàn）排查治理双重预（yù）防性工作机制，推（tuī）动安全（quán）生产关口前移”。同年10月（yuè）国务（wù）院安委办印发（fā）《关于实施遏制重（chóng）特大事故工作（zuò）指南构建双重预防机制的（de）意见》，就构（gòu）建双重预防机制形（xíng）成制度。双重预防机制这一安全管理方法论的（de）提出，对指导物业服（fú）务企业安全管（guǎn）理（lǐ），预防和控制生产风险有着极（jí）其重（chóng）要的（de）意义。

一（yī）、科学认识（shí）安全风（fēng）险与事故隐患（huàn）

人类（lèi）很早就对事故致因进行探究，先后形（xíng）成了事故频发倾向、事故因（yīn）果联锁（suǒ）、能量意外释放、轨（guǐ）迹（jì）交叉和系统安（ān）全（quán）等观点。对安全风险的认识，较为（wéi）先进的系统（tǒng）安（ān）全和杜邦安全观（guān）告诉我们四（sì）点：一、没有（yǒu）任何一种（zhǒng）事（shì）物是绝对安全的（de），任何（hé）事（shì）物中（zhōng）都潜伏着危险因素，通常所说的安（ān）全（quán）或危险（xiǎn）是（shì）一种主（zhǔ）观的判断；二（èr）、不可能根除（chú）一切危险源和危险，可（kě）以减（jiǎn）少（shǎo）来自现有危险源的（de）危险性，应减（jiǎn）少总（zǒng）的（de）危险性而不是只消（xiāo）除几种选定（dìng）的危险；三、不能全部根除危险源，只能把（bǎ）危（wēi）险降低到可接（jiē）受的程度；四、所有安全事（shì）故都可（kě）以预防（fáng），所有（yǒu）危险（xiǎn）隐患都可以（yǐ）控制。

事故隐（yǐn）患是违反（fǎn）安全生产（chǎn）法（fǎ）律（lǜ）、法规、规章、标准、规程和安（ān）全生产管理（lǐ）制度的规（guī）定在生（shēng）产（chǎn）经营活动（dòng）中（zhōng）存在（zài）可（kě）能导致（zhì）事故发生的物的危（wēi）险状态、人的不安全行为（wéi）和（hé）管理上的缺陷。

物业管理安（ān）全（quán）工作的目标（biāo）就是控制（zhì）危险源，特（tè）别是控制第（dì）二类危险（xiǎn）源（yuán），发（fā）现和消除事故隐患，努力把事故发生概率降到最低；万一发生事故，把伤害和损失控制在较轻的程（chéng）度上。

二、辨识、管控风险具（jù）有重要意（yì）义

美国安全（quán）工程师（shī）海因里希统计大量机械伤害事故（gù）后（hòu）得出一个重要结论，即在机械事故中，伤亡、轻伤（shāng）、不安全（quán）行为的比（bǐ）例为1:29:300。这（zhè）个事（shì）故法则说（shuō）明，每发（fā）生330起意外事（shì）件，大约有300件未产生人员伤害，29件（jiàn）造成人员轻伤（shāng），1件导致重伤或死亡。

事故法则的统计学意义在于，随（suí）着（zhe）不安全（quán）行为（wéi）数量增（zēng）加，发生安全（quán）生产（chǎn）事故是必然的，只有大量消除安全隐患，才能（néng）在一（yī）定程度上（shàng）减少（shǎo）和遏制事故（gù）发生。

如果将事（shì）故与隐患的关系用（yòng）冰山来形象（xiàng）表示（shì），则事（shì）故是（shì）水面（miàn）冰山一角，隐患是隐藏水下极其庞大的冰山。所以说，安全生（shēng）产管理（lǐ）的关（guān）键是辨识、分析和控（kòng）制风险（xiǎn），治理安全隐患。

三、安全风险辨识分析（xī）

在（zài）物业服务过程中，面临多种安全（quán）风（fēng）险。如果某些风险未被（bèi）发现，则将不受控制，我们称（chēng）之为“不受控风险”，这些不受（shòu）控风险就（jiù）有可能衍生为事故。因此，安全管（guǎn）理的首要（yào）任务就是全面系（xì）统（tǒng）辨识（shí）风（fēng）险。辨识（shí）安全风险的主要工具是（shì）GB6441和GB/T13861两（liǎng）个国（guó）家标（biāo）准。

1.依据GB6441《企业（yè）职工伤亡事故分类标准》，对照20类安全事故类型，对在物业服务过程中可能发生的安全事故类型进行辨（biàn）识，可能发生的事故类型通（tōng）常（cháng）有：火灾、触电（diàn）、高（gāo）处坠落、物体打击、车辆（liàng）伤（shāng）害、中毒和窒息、其（qí）他伤（shāng）害。举例如下：

   风险评价中的LEC法（fǎ），又称作业条（tiáo）件危险性评价（jià）方法，风险=L×E×C，即（jí）风险（xiǎn）等于事故（gù）发生的可能性、暴露（lù）在危险环（huán）境（jìng）中的（de）频率、危险严重程度三者的乘积。相（xiàng）关数值取值（zhí）可以查表或者根据经验估计。

2.依据GB/T13861《生产过程危险和有（yǒu）害因素分类（lèi）与代（dài）码》，对人的因素、物（wù）的因素、环（huán）境（jìng）因素、管理因素（sù）进行辨识。经过分析（xī）与辨识，物业管理（lǐ）中存在的风险可能有：

（1）              人（rén）的因素（sù）

1)            心理生（shēng）理：负荷超限、健（jiàn）康状（zhuàng）况异常、从事禁忌作业、心理异常（cháng）、辨（biàn）识功能缺陷（xiàn）。

2)            行为（wéi）：指挥错误、操（cāo）作（zuò）错（cuò）误、监（jiān）护失效（xiào）、其他危险有害行为。

（2）              物的因素（sù）

1)            物理因素：设备设施工具附件（jiàn）缺陷、防护缺陷（xiàn）、标（biāo）志缺陷（xiàn）等；

2)            化学性危（wēi）险有害因素：腐（fǔ）蚀品、易燃液体；

3)            生物性危险有害因素：致病（bìng）微生物、传（chuán）染（rǎn）病媒介物。

（3）              环境因素（sù）

1)            室（shì）内环（huán）境不良：作业场所空气不良等；

2)            室外环境不良：作业场地空气不良等。

（4）              管理因素

包括：职业安全卫生（shēng）组织机构不健（jiàn）全、职（zhí）业安全（quán）卫生责任制未落实、职（zhí）业安全（quán）卫生管理（lǐ）制（zhì）度不完善、职（zhí）业（yè）安全（quán）卫生投入不足、职业健康（kāng）管（guǎn）理不（bú）完善。

结合GB/T13861进行分析与辨识，物业服务过程中可能面临的主要危险有害因素（sù）是：

四（sì）、科学评定（dìng）安全风险等级

安全风险分级是主次矛盾辩（biàn）证关系在安全实（shí）践中（zhōng）的应用（yòng）。对辨识（shí）出的安全风险（xiǎn）进行分类梳理，参照（zhào）《企业职（zhí）工（gōng）伤亡事（shì）故（gù）分类（lèi）标准》，综合考（kǎo）虑（lǜ）起因物、引起事故的诱导性原因、致（zhì）害物（wù）、伤（shāng）害方式等，确定安全风险类别。对（duì）不同类别的安全风险，采（cǎi）用相（xiàng）应的风险评估方（fāng）法确定安全风险等级。对项目内存（cún）在的安全风险进行排序，分为：低风险、一般风险、较大风险、重大（dà）风险。

针对风险制定措施加以防范。安全风（fēng）险等级从高（gāo）到低划分为重大风（fēng）险、较大风（fēng）险（xiǎn）、一般风险和低（dī）风险，分别用红、橙、黄（huáng）、蓝四种颜（yán）色（sè）标示。依据安全风险类别和（hé）等级建立企业安全风险数据库，绘制（zhì）企业“红橙黄蓝（lán）”四色（sè）安全风险（xiǎn）空间分（fèn）布图。

五、有（yǒu）效管控安全（quán）风险

对可能（néng）发生安（ān）全生产事故和职业病风险的地点（diǎn）或者场所，实施安（ān）全（quán）风险公告警（jǐng）示。根据风（fēng）险评估的结果，针对安全风险特点，从组（zǔ）织（zhī）、制度、技术、应急等方面对安全风险进行（háng）有效管（guǎn）控。通过（guò）隔离危险源、采取技术手段、实施个体防（fáng）护、设置监控设施等措施，达到回避（bì）、降低和（hé）监测风险的目的。

（一（yī））设立安全（quán）生产管理机构

根据《安全产生产法》的规定，物（wù）业（yè）服务企业（yè）从业人员超过一百人的，应（yīng）当设置安（ān）全（quán）生（shēng）产管理（lǐ）机构（gòu）或者配备专职安全生（shēng）产管（guǎn）理（lǐ）人员（yuán）；从业人员在一（yī）百人以（yǐ）下（xià）的（de），应（yīng）当（dāng）配备专职或者兼职（zhí）的安（ān）全生产管理人（rén）员。作为物业服务企业，必须（xū）落（luò）实安全管理力（lì）量，配齐配强（qiáng）安全管理人员，层层抓好安全生产（chǎn）工作（zuò）。

（二）建立健全（quán）安全（quán）生产责任制

通过签署安全生（shēng）产责（zé）任书等方式，一方面增强各（gè）级人员对（duì）安全生产的责任感；另一方面明确各级人员（yuán）在安全（quán）生产中（zhōng）应履行的职（zhí）能和（hé）应承担（dān）的（de）责任，以充分调动各级人员和各（gè）部门在安全（quán）生产方面的（de）积（jī）极性和主（zhǔ）观能动性，确保安全生（shēng）产。

安全生产责任制通常应当明确和具（jù）体，比如针对某个消火栓箱的安（ān）全（quán）管理宜责任落实到具体某人（rén），可以在箱子上张贴管（guǎn）理（lǐ）人员（yuán）姓（xìng）名（míng）的方（fāng）式实（shí）施。又如对窨井和化粪井这类受限空间管理，应当明确（què）每个受限空间具体负责人、监（jiān）护人员（yuán）、作（zuò）业人（rén）员、救援人（rén）员等。

（三）采取安全技（jì）术措施

安（ān）全技术措施（shī）是避免和（hé）减少事故损失（shī）的重要技术手（shǒu）段。主要（yào）分（fèn）为（wéi）两大（dà）类，一是防止安全事故发生（shēng）的技术措施，二是减少事（shì）故损失（shī）的技术措施。

在物业服务（wù）实践中（zhōng），避免事故的（de）安全技术措施主要有：

减少事故的安全技术措施主（zhǔ）要有（yǒu）：

   （四）实现本质安（ān）全

我们知道，人（rén）的不安全行为和物的不安全状态在某（mǒu）一（yī）时间和空间相互交叉是事（shì）故产生的直接原因（yīn），但（dàn）是安全风险或者（zhě）不安全的两要素（sù）交叉不意味着一定会发展为生产（chǎn）事故。通过设计阶段采取（qǔ）的（de）技术措施使生产（chǎn）设备或者生产系统本（běn）身具有安全性，即使在误操作（zuò）或发生故（gù）障（zhàng）的（de）情况下也不（bú）会造成事故，这（zhè）就是本质安全。本质（zhì）安全（quán）是生产中“预防为主”的根本（běn）体现，也（yě）是物业服务安全生产的最高（gāo）境界。

在物业管理中本质安（ān）全的例子较多，常见的有“故障---安全设计”和“失误---安全设（shè）计”。例（lì）如用手阻止（zhǐ）电梯正常关门，电梯门自动打开并（bìng）停止运行，从（cóng）而（ér）不至（zhì）于把人挤伤；电梯钢（gāng）缆破断（duàn），安全钳钳（qián）住电梯，避免坠梯事故发生；临时用（yòng）电时设（shè）置RCD（剩（shèng）余（yú）电流（liú）保（bǎo）护装（zhuāng）置），一旦发生（shēng）触电可在规定时间内迅速切（qiē）断（duàn）电源，不致引发触电者（zhě）心室颤动，这些就是本质安全（quán）在物业管理中的典（diǎn）型应用。在物业管理实践中，应尽量多考虑应用本质安全技术措施，实现比较彻底的安全。

（五（wǔ））建立和完善应急预案

物业（yè）服务企（qǐ）业（yè）要在（zài）开展安全风险评估和应急资（zī）源调查的基础上，建立生产安（ān）全事故应急预案（àn）体系，制定（dìng）符合规定的生产安全事故（gù）应急预案，针对（duì）安（ān）全风险较大的（de）重点场所（设施（shī））制定（dìng）现场处置方（fāng）案，并（bìng）编制重点岗（gǎng）位、人员应急（jí）处置卡。为了检验了现场处（chù）置（zhì）方案的有效性，锻炼队伍，磨合机制，还应（yīng）定期开展应急（jí）演（yǎn）练，不断提高应对紧急事（shì）件的（de）能力。

六、实施安全风险（xiǎn）公告警示

在醒（xǐng）目（mù）位置和重点区域分（fèn）别设置安全风险公告（gào）栏（lán），制作（zuò）岗（gǎng）位（wèi）安全风险告知卡，标明（míng）主要安全风险、可能引发事（shì）故隐（yǐn）患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报（bào）告（gào）方式等内（nèi）容。对存在重大安全风险的工（gōng）作（zuò）场所（suǒ）和岗位，要设置明显警示标志，并强化（huà）危险源（yuán）监测和预警。

七、建（jiàn）立（lì）完善（shàn）隐患排查治理体系

风险（xiǎn）管控措施失效或（huò）弱化（huà）极易形成隐（yǐn）患（huàn），酿成事故。物业服务企业要建立完善隐患（huàn）排查（chá）治理（lǐ）制（zhì）度，制（zhì）定（dìng）符（fú）合本项（xiàng）目实际的隐患排查治理清单，明（míng）确和细化（huà）隐（yǐn）患排查的事项、内容和（hé）频次（cì），并将责任逐一（yī）分解（jiě）落实，推动全员参与（yǔ）自主排查隐患，尤其要强化（huà）对存在重大风险的场所、环（huán）节、部位的隐患（huàn）排查。

对（duì）于排（pái）查发现的重大（dà）事故隐患，应当在向负有安（ān）全生产（chǎn）监督管（guǎn）理职（zhí）责的部门报（bào）告的同时，制定并实施严格的（de）隐患治理（lǐ）方案，做到责任、措施、资金、时限（xiàn）和预（yù）案“五落实”，实（shí）现隐患排查治理的（de）闭环（huán）管（guǎn）理。